未成年人保護條例出臺背后：“孩子們的意見我們一直在傾聽”｜時事周刊
6月1日，第73個“六一”國際兒童節(jié)當(dāng)天，新版《北京市未成年人保護條例》施行。這是自1988年北京市未成年人保護條例出臺以來的第5次修法，也是北京市十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)。
條例將“最有利于未成年人”原則放在最重要位置，體現(xiàn)在每一項條款中。在與國家的未成年人保護法保持一致的基礎(chǔ)上，進一步補充和細化規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)保護、劇本殺、網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警等近年來社會公眾普遍關(guān)心的問題。
在接受新京報記者采訪時，北京市人大常委會法制辦公室法規(guī)三處副處長趙曉琦表示，這次修法最需要解決的問題，就是要把保護未成年人的各個方面的力量積極地調(diào)動好和運用好，讓孩子學(xué)會互幫互助、學(xué)會自我保護。在這個過程中，孩子們的意見直接影響了最終的立法。
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北京市人大常委會法制辦公室法規(guī)三處副處長趙曉琦。新京報記者 李欣侗 攝
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尊重孩子的需求，條例沒有一味去限制”
新京報：從啟動立法到表決通過經(jīng)過多長時間？是一個怎樣的過程？
趙曉琦：從開始立項調(diào)研到最終審議通過大概兩年時間。我全程參與了從調(diào)研到一審、二審、三審表決通過的全過程。
《北京市未成年人保護條例》是1988年制定的，在全國較早出臺了關(guān)于未成年人保護的綜合性地方性法規(guī)，也為國家提供了比較好的“北京經(jīng)驗”。在這次修訂之前，北京未成年人保護條例還經(jīng)歷過4次修改，分別是1992年、1997年、2003年和2013年。
這次修改主要是因為國家的未成年人保護法于2020年進行了修訂，確立了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法6大保護體系。對照國家的未成年人保護法，我們發(fā)現(xiàn)，北京市當(dāng)時的未成年人保護條例中缺少像網(wǎng)絡(luò)保護一類的內(nèi)容。因此，為了與上位法實現(xiàn)較好的銜接，2021年我們就將未成年人保護條例的修訂列入北京市人大常委會的立法計劃，并于當(dāng)年進行了立項論證。
新京報：條例中最大的亮點、最能體現(xiàn)北京特色的部分有哪些？
趙曉琦：作為地方立法，北京的未成年人保護條例還是秉承了國家法的理念和原則，既要守住法制統(tǒng)一的底線，又要有自己的特色。因此，立法過程中還是堅持問題導(dǎo)向，以問題為切入點去考慮，而不是大而全地照抄。
比如，網(wǎng)絡(luò)保護這部分內(nèi)容在之前的“老條例”中是沒有的，這次修訂增加了這部分內(nèi)容，并且在國家法的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)主體的責(zé)任，分項列明了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者需要做的事情。
舉個例子，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)孩子在網(wǎng)上遇到問題時不知道該如何投訴反饋，所以條例就明確要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者要建立明確的投訴舉報渠道。此外，還要加強信息內(nèi)容審核、設(shè)置防沉迷措施、建立網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警機制等。
新京報：將劇本殺等新興娛樂方式納入條例，有何考慮？如何把握邊界？
趙曉琦：我之前沒有玩過劇本殺，這次特意“蹲點”，想站在孩子的角度去看一看，到底是什么吸引了他們，隱患又在哪里。我發(fā)現(xiàn)北京做得還是比較好的，劇本殺店門口一般都會張貼告示，提示哪些時間段不接待未成年人。有一些劇本內(nèi)容也是比較好的，比如可以讓未成年人體驗防拐賣的場景等，這種沉浸式的互動體驗會讓他們有一種切身體會的感覺，明白遇到這種情況時該怎么辦。
經(jīng)過調(diào)研，我們認為，劇本殺這類新興娛樂對孩子們的吸引力比較強，但也存在一些問題。為了充分尊重未成年人的現(xiàn)實娛樂需求，條例沒有一味去限制，而是對劇本殺這個問題進行了一個積極的回應(yīng)，要求設(shè)置適齡提示、標(biāo)明適齡范圍，同時鼓勵創(chuàng)作有利于未成年人身心健康的作品。讓孩子們?nèi)フ娼佑|，而不是簡單粗暴地限制，這是我們當(dāng)時的一個想法。
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孩子們的意見提得非常實
新京報：條例最想要解決什么問題？立法者的初衷是什么？
趙曉琦：條例最想要解決的問題，就是要把能保護未成年人的各個方面的保護力量積極地調(diào)動好和運用好，要讓孩子們知道有這么多人、這么多力量在保護你，特別是還要讓孩子們學(xué)會互幫互助、學(xué)會自我保護。
說到初衷，作為一名立法工作者，極致的追求就是希望實現(xiàn)社會的公平和正義。我也是一位母親，希望能把孩子們保護好，這是一個最簡單、最樸素的想法。孩子們真正能夠通過法律得到權(quán)益保護，能夠在一種尊重平等的環(huán)境下平安快樂地成長，自主地去掌握未來、享受幸福，這是我們希望制度所能實現(xiàn)的一個目標(biāo)。
新京報：起草審議過程中，哪些聲音影響過你們的決定？
趙曉琦：印象比較深刻的還是孩子們的聲音。我們曾經(jīng)到北京市一五六中學(xué)調(diào)研，希望聽聽他們的意見，也讓他們看看法條中有沒有哪些他們看不懂的。孩子們非?？蓯?，積極踴躍地在發(fā)言，雖然只是一個午休的時間，但是我收獲特別大。
其中，有一個孩子就提到，法規(guī)31條要求住宿經(jīng)營者接待未成年人時要查驗身份證和同住人信息，這里面有賓館、旅館、酒店，她說家長帶她去民宿的時候，沒有查驗過這些，應(yīng)該把民宿也加進去。
我們當(dāng)時就意識到這是一個非常好的點，孩子們的意見提得非常實?；貋硪院?，我們迅速查閱了國家的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)近期我們國家對于鄉(xiāng)村民宿也要落實未成年人的“五必須”的查驗作出了規(guī)定，所以我們就根據(jù)孩子們的意見補上了這一條。
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應(yīng)該讓孩子們知道這部條例
新京報：條例已經(jīng)于6月1日施行，作為立法者有什么期待？
趙曉琦：在學(xué)校調(diào)研的時候，我問孩子們，你們知道國家的未成年人保護法嗎？他們說我們知道。我又問，你們知道我們北京市有未成年人保護條例嗎？孩子們很實在地搖了搖頭。
這對我的觸動挺大的，一部條例，不能只是好看，擺在那兒，還應(yīng)該讓人用，特別是給孩子們的法，不能只有我們大人在看，而是應(yīng)該讓孩子們知道。未來普法宣傳的工作還很重。
所以，一個最樸素的期待就是希望大家都能讀一讀我們的未成年人保護條例，作為立法工作者，立出來一部法規(guī)，肯定希望它是發(fā)揮作用的，能幫助到大家的。
其實，現(xiàn)實中，愛孩子的人很多，從事未成年人保護工作的人也都在努力著。特別是我們的孩子們也在不斷地強大，他們懂得自我保護，也懂得互幫互助。
我們的立法工作也在不斷完善，將來還會出臺配套的規(guī)章制度，我相信，未來未成年人的保護工作一定會越來越好。
記者/姜慧梓
編輯/張樹婧
校對/薛京寧
運營編輯/白爽
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